Куди рухається державна служба?

Куди рухається державна служба?

Хоч Закону України «Про державну службу» вступив у дію ще у травні 2016 року, у державних службовців він і досі на слуху. Про його «плюси» і «мінуси» йшла мова під час пленуму обкому профспілки працівників держустанов. Із народженням цього закону мало розпочатися комплексне реформування державного управління та створення професійної, політично незаангажованої державної служби, але існує чимало підводних рифів.

Реформа держслужби мала на меті досягти три основні мети: оптимізувати кількість держслужбовців, вирішити питання гідного рівня зарплати і прозорого та чесного прийому на посади фахівців високого рівня. На жаль, оптимізація часто асоціюється з поняттям «скорочення», яке проводиться механічно. Тут має діяти раціональний підхід: якщо на державний орган покладається більше функцій, то має бути й належне кадрове забезпечення. Скажімо, збільшується навантаження на відділ, що займається організацією соціальних виплат, то треба уникати скорочення працівників. А якщо держава зменшує регулятивну функцію, скажімо, у сфері сільського господарства чи економіки, то відповідно має бути й скорочення кількості працівників у відповідних департаментах, управліннях економіки. Якщо ж кількість державних службовців необхідно скоротити у кілька разів, то тим, що залишаються, логічно слід встановити гідні зарплати, але... Скорочення продовжуються, наступне має відбутися тоді, коли частина повноважень у рамках децентралізації відійде від держслужби до органів місцевого самоврядування.

Доведення зарплати державного службовця до гідного рівня – ще один із бажаних ефектів реформи. І був прогноз щодо її зростання: чиновник найнижчої категорії повинен мати посадовий оклад до 2018 року щонайменше – дві мінімальні зарплати. Але зарплатний мінімум держслужбовця «прив’язали» до прожиткового мінімуму, а не до мінімальної зарплати. Крім того, бюджет виявився неготовим до задекларованого підвищення зарплат. Керівники отримали більшу зарплату, а спеціалісти, як кажуть, піймали облизня. У 2016 році навіть зустрічалися факти невиплати премій, відпусток без оплати, неповного робочого дня. У відповідь на наші звернення до Президента, КМУ Кабмін збільшив видатки на оплату праці держслужбовців на 2016, потім на 2017 роки.

Деталізовано у Законі умови прийому на посади держслужбовців. Новацією є запровадження відкритих конкурсів на посади, які проводять спеціальні комісії за участю громадськості. Аналіз діяльності комісій свідчить про наявність проблем, які вимагають нагального вирішення, зокрема є потреба у вдосконаленні методології оцінювання кандидатів на посади, підготовці більш фахових завдань, врахування громадської думки під час відбору. Я брав участь у засіданнях чотирьох конкурсних комісій, які засвідчили дефіцит гідних, підготовлених кандидатів. Я б сказав, 50 відсотків – кваліфіковані, освічені претенденти, а 50 – далекі від уявлення про майбутню роботу. На жаль, на керівні посади потрапляють випадкові люди, які, наприклад, не мають досвіду роботи. Думаю, хтось повинен нести відповідальність за підготовку кадрів.

Низька зарплата у рядових держслужбовців, дефіцит кадрів і відсутність механізму їх підготовки – не єдині проблеми. На жаль, немає довіри до держави, як до роботодавця. Фахівці не хочуть працювати там, де панує бюрократія, корупція, безвідповідальність, неможливість щось змінити і, зрештою, там, де питають, як з розумного, а платять, як дурному. Зате у вищих ешелонах все відбувається по-іншому, наприклад, у міністерствах створюються нові підрозділи, директорати, які будуть впроваджуватимуть реформи в життя, у яких зарплата складатиме від 50- до 70 тис. грн. А хто реально на місцях здійснюватиме реформи? Так, рядові держслужбовці, зарплату яких прирівнено до оплати праці некваліфікованих працівників. Держава відгородилася від «низів» і не чує їхні проблеми. Головне для неї «верхи», держслужбовці групи А і Б.

Профспілка займає активну позицію щодо запровадження реформ державної служби, зокрема у питаннях моніторингу стану реалізації Закону, залучення її структурних ланок до роботи над нормативно-правовою базою, проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи. Здійснюючи попередню експертизу законопроектів, актів КМУ, ЦК профспілки не погодив жоден з тих, які б погіршували соціально-економічні та трудові права працюючих.

Учасники пленуму обурені зневажливим ставленням держави до них, виконавців державних програм і провідників державної політики на місцях, низькою оцінкою їхньої праці і прийняли Звернення до Президента України, Прем’єр-міністра та Голови Верховної ради. У Зверненні також ідеться про пенсійного забезпечення держслужбовців. Колишні держслужбовці терпляче чекали, коли їм перерахують пенсії за діючим на той час законом, адже з їхньої зарплати щомісячно, протягом 10-20 років відраховували ЄСВ у розмірі не 3,6 відсотка, як у всіх, а 6,1 відсоток. Натомість вони отримали пораду про перехід на звичайну пенсію. Крім того, відмінили й виплату 10 посадових окладів при виході держслужбовців на пенсію. Такого привселюдного приниження честі і гідності державних службовців не було при жодній владі.

Виникає справедливе запитання, чи може за такої неповаги до себе, явно несправедливого ставлення державний службовець сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов’язки? Обласна профспілкова організація упевнена: «Ні» і закликає в 2018 році підвищити зарплату не тільки народним депутатам, а й рядовим держслужбовцям, які забезпечують виконання законів, прийнятих Верховною Радою. Учасники пленуму також вважають неприпустимим заяви деяких посадовців про те, що людина повинна буде вибирати: або пенсія або зарплата. У більшості пенсіонерів (державних у т. ч.) пенсія при сьогоднішніх цінах не може забезпечити навіть фізичного виживання.

Віктор Федотов,

голова обкому профспілки працівників держустанов

 

Куди рухається державна служба?Куди рухається державна служба?Куди рухається державна служба?Куди рухається державна служба?Куди рухається державна служба?Куди рухається державна служба?Куди рухається державна служба?Куди рухається державна служба?Куди рухається державна служба?

 

 

 

Шановний відвідувач, Ви зайшли на сайт як незареєстрований користувач.
Ми рекомендуємо Вам зареєструватися або зайти на сайт під своїм іменем.

Найменування профспілки скорочено:
Українською мовою – ППДУУ
Російською мовою – ПРГУУ
Англійською мовою – SEUU